关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知

发改环资〔2019〕1227号

城镇污水垃圾处理工作是我国城镇化和生态文明建设的重要方面，也是中西部地区经济社会发展重要的民生工程、生态工程、发展工程，可以发挥改善生态环境和满足民生急需的双重效益。近年来，我国城镇污水垃圾处理工作取得积极进展，但区域不平衡现象仍较为突出，中西部地区城镇污水垃圾处理水平仍低于东部地区，面临着建设和运行维护资金短缺、收费机制不完善等问题。为落实国务院西部地区开发领导小组会议精神，进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理工作，提高设施投资和运营效率，现就有关工作事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足当地经济社会发展和改善人居环境定位，创新工作机制、加快统筹推进，积极推动建立有利于提高城镇污水垃圾处理设施投资和运营效率的长效机制，逐步提高中西部地区城镇污水垃圾处理水平，补齐城镇污水垃圾处理短板。

二、科学谋划设施建设

各地要统筹谋划，针对重点区域和重点薄弱环节，加快补齐短板。落实城镇污水处理提质增效三年行卫)部门要加强生活污水垃圾处理设施建设运行督促指导。生态环境部门要加强城镇污水垃圾处理排放达标监管，强化对工业企业污水乱搭乱接市政管网、超标排放的执法检查，及时通报相关情况。各地相关部门要加强沟通协作，协调配合，形成有利于城镇污水垃圾动方案(2019-2021年)要求，在摸清家底的基础上，加快推进生活污水管网建设和改造，推进污水处理提质增效。城镇污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案并梳理建设和改造项目。做好污泥处理处置工作。鼓励以城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面，推动跨区域共建共享生活垃圾处理设施。提前做好垃圾焚烧发电厂选点布局和垃圾焚烧飞灰处理处置等。

各省级住房城乡建设(城市排水、环卫)、发展改革等部门要组织建立和完善城镇污水收集处理和垃圾处理设施建设项目清单，并根据实际情况进行动态调整更新，进一步做好与中央财政资金支持衔接。

三、完善多渠道资金投入机制

充分发挥政府投资引导作用，各地要统筹利用支持污染防治、城镇污水管网建设的各项资金，按照相关规定切实加强项目审核和资金监管，避免重复支持。积极规范有序推广政府和社会资本合作，严格重诺履约，细化实化配套措施，充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性，积极引导其依法合规参与城镇污水垃圾处理设施投资、建设、运营。加大地方专项债券对符合条件的城镇污水垃圾处理项目的支持力度。对符合条件的项目，积极推荐借用外国政府和国际组织优惠贷款。

四、鼓励盘活存量资产

鼓励政府投资的已建成运行和在建的城镇污水垃圾处理设施在符合相关法律法规制度、防范地方政府债务风险、确保处理设施平稳达标运行的前提下，通过转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交等多种运作方式，引入社会资本参与运营管理，盘活存量资产，提高公共服务供给效率。鼓励城镇污水处理厂与服务片区管网打包一体化、专业化建设、运行、改造。

五、健全价格收费政策

将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污染者付费制度。将污水处理费标准调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利水平。在有条件的地区探索分类垃圾和混合垃圾差别化垃圾处理收费政策，提高混合性垃圾收费标准。深入推进城镇生活垃圾分类处理收费市场化改革，已形成充分竞争的环节，实行协商定价。

六、强化设施运行监管

各地要建立和完善有利于推进城镇污水垃圾处理提质增效、确保污水收集和处理设施长效运行的工作机制。加强工程质量监督，抓好管网建设和改造质量管控。市政污水管网覆盖范围内的生活污水实现应接尽接，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法排污。开展存量垃圾堆放点、不规范填埋场的污染监测和风险管控。严格落实责任追究制度，按照“双随机、一公开”模式加强定期监督检查，加大监管频次，严厉打击污水直排、垃圾倾倒等违法行为。

七、加强工作组织落实

各地发展改革部门要按照相关规定，统筹利用中央和地方资金，积极支持城镇污水垃圾处理设施建设。财政部门要做好地方政府专项债券发行使用工作，加大财政性资金支持力度，完善运营补贴机制。住房城乡建设(城市排水、环卫)部门要加强生活污水垃圾处理设施建设运行督促指导。生态环境部门要加强城镇污水垃圾处理排放达标监管，强化对工业企业污水乱搭乱接市政管网、超标排放的执法检查，及时通报相关情况。各地相关部门要加强沟通协作，协调配合，形成有利于城镇污水垃圾处理设施投资建设和稳定运行的工作合力。

国家发展改革委

财政部

生态环境部

住房和城乡建设部

2019年7月13日