社会稳定风险分析编制流程

社会稳定风险分析程序及工作步骤

　　第一步：1.业主单位应先将需评估的项目文件报行政服务大厅

　　             2.接受委托，签订委托合同

　　第二步：社会稳定风险分析准备工作

　　1.审阅项目可研报告及相关资料，确定项目性质及分析范围；

　　2.组建编制小组；制定分析工作技术方案、工作进度计划；

　　第三步：社会风险现场调研工作

　　1.拟建项目社会稳定风险调查

　　从拟建项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展调查，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集利益相关者的意见。

　　1）收集与项目有关的法律、政策、技术标准、规范，了解项目有关前期准备、相关审批手续、建设情况及拟建地区社会经济状况等；

　　2）调研本项目覆盖范围所涉及地区的所有利益相关者，充分听取、全面收集所在地政府、群众和各利益相关者的意见和诉求；

　　3）认真与项目单位及可研编制单位技术、管理人员沟通，进一步了解项目有关情况。

　　2.类似项目社会稳定风险调查

　　调查类似项目实际建设及运营过程中曾经发生过的社会稳定风险情况及处置结果，了解类似项目所在地的法律、政策、技术标准及规范，分析拟建项目有无借鉴之处；

　　第四步：社会稳定风险识别工作

　　1.编制小组理顺整理社会调查资料；

　　2.按照拟建项目特征性质，全面、动态、全程查找并分析拟建项目各种社会稳定风险因素，编制建设项目社会稳定风险对照表，按照项目建设的各个阶段进行风险识别工作，形成拟建项目社会稳定风险因素识别表；

　　3.针对拟建项目社会稳定风险因素识别表，对各因素进行逐个分析，识别出影响拟建项目顺利建设的主要社会稳定风险因素，形成拟建项目主要社会稳定风险因素汇总表；

　　第五步：社会稳定风险估计工作

　　针对主要社会稳定风险因素汇总表，估计主要社会稳定风险因素的风险程度；分析主要社会稳定风险因素之间是否相互影响；

　　由专家组背靠背对拟建项目主要社会稳定风险因素进行综合估计，形成主要社会稳定风险因素风险程度估计结论；

　　第六步：制定主要社会稳定风险因素防范和化解措施

　　针对估计的主要社会稳定风险因素提出对拟建项目主要社会稳定风险防范和化解措施，提出落实各项措施的建议，包括：责任主体、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、时间即要求；

　　落实防范和化解措施后，对主要社会稳定风险因素进行重新识别和估计，形成落实防范和化解措施后的主要社会稳定风险因素及风险程度估计结论；

　　第七步：风险等级确定

　　分析拟建项目社会稳定风险防范和化解措施的可行性和有效性，有针对性地预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断措施后的项目风险等级。

　　第八步：编制社会稳定风险分析报告

　　社会稳定风险评估编制流程

社会稳定风险评估程序及工作步骤

　　第一步：接受业主委托，签订委托合同

　　第二步：社会稳定风险评估准备工作

　　1.收集和审阅项目可研报告、社会稳定风险分析篇章（报告）及相关资料，确定项目性质及评估内容；

　　2.组建评估小组；制定评估工作技术方案、工作进度计划；

　　第三步：社会风险评估现场调研工作

　　1.拟建项目社会稳定风险补充调查

　　根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，确定需要补充调查范围及能容；

　　2.根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关利益群体了解情况，对受拟建项目影响较大的利益群体了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见；

　　3.针对补充调查及社会稳定风险分析篇章（报告）情况，研究确定风险调查对象及内容是否具有广泛性和代表性，收集意见是否具有真实性和全面性，利益相关者是否表达了真实意见；

　　第四步：全面评估论证

　　1.在广泛征求和准确掌握民意的基础上，应邀请主管部门、执行单位、相关专家、律师和直接利益人代表，组成风险评估工作组，分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；

　　2.对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。

　　第五步：确定风险等级

　　根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，作为拟建项目的风险等级评判标准；

　　在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级；

　　第六步：编制社会稳定风险评估报告。

社会稳定风险分析和评估所需资料及应配合的工作

　　一、提供建设项目《可行性研究报告》或《项目申请报告》，应包含以下内容：

　　1.单位概况：名称、隶属关系、单位性质、业务范围、法人、人员情况、地址、现有设施情况、存在问题、成立年限以及主要业绩；

　　2.建设的必要性、意义情况、产业政策依据；

　　3.项目周围地理条件、人口、社会经济、环境、气象、水文、地质（地质结构、地震烈度、地基承载力）或提供地质勘察报告；

　　4.项目名称、执行标准及市场分析及定位；

　　5.建设地点、规模、工程建设方案、工艺技术方案、建设计划年限及项目运营期限等；

　　6.项目所在地区域位置图及建设场址周围状况，总平面布置图；

　　7.新建建筑平面图，设计意图，建筑风格，设计方案，室内布局；

　　8.项目所在地电力能源、水供应等外部条件（能力及设施）情况；

　　9.拆迁范围、拆迁面积、拆迁户数、拆迁费用、安置补偿方案；

　　10.项目总投资及资金来源，经济社会效益、生产成本、现金流量分析；

　　11.项目建设及经营过程中有何污染物，如废水、粉尘、固体废弃物和有毒、有害气体的排放量、排放浓度及行业控制标准、治理措施；

　　12.项目联系人、联系电话、邮箱等。

　　二、项目前期准备阶段资料

　　1.法人营业执照、生产许可证、建设用地土地证、规划许可证；

　　2.环境影响评价报告及批复、安全评价报告及批复、水土保持报告及批复、文物保护方案及批复及其他需要批复的文件资料；

　　3.企业决策性文件；

　　4.立项手续及当地政府有关本项目建设的文件、会议纪要等；

　　5.建设地涉及范围(项目建设界线外800米内)内企业、学校、医院、村庄等单位详细情况。

　　以上资料尽量提供电子文档

　　三、需要配合的工作

　　1.协调当地政府有关部门配合现场调研、组织召开座谈会工作；

　　2.协调当地政府有关部门出具社会稳定风险风险分析和评估的支持性文件：如拟采取的社会稳定风险控制措施、当地政府应配合制定的应急预案等；

　　3.配合工作组现场调研、入户调查、重点调查等工作，并提供必要的办公条件；

　　4.按照合同要求，按节点工作准时付款。